以精準(zhǔn)政策措施助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2016年前三季度新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持相對(duì)高速增長(zhǎng)，對(duì)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的作用日益凸顯。8月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快5.5個(gè)百分點(diǎn)。
其中，信息化學(xué)品制造業(yè)增長(zhǎng)28.5%，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)24.3%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)11.5%，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)10.3%。特別是在主要產(chǎn)品中，新能源汽車(chē)和工業(yè)機(jī)器人增速分別高達(dá)63.2%和65.5%，集成電路、光纖和智能手機(jī)分別增長(zhǎng)25.6%、25.6%和15.8%。
應(yīng)該說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策正在取得成效，新動(dòng)能正在加快形成，但財(cái)智BBD中國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)(NEI)繼續(xù)放緩并創(chuàng)年內(nèi)新低，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性還有待驗(yàn)證。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的突出問(wèn)題
新興產(chǎn)業(yè)總體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展訴求、市場(chǎng)需求不振制約短期快速增長(zhǎng)等突出問(wèn)題。
1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展訴求
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)在于傳統(tǒng)的思維定式和發(fā)展路徑，即大規(guī)模、線(xiàn)性控制的舊有發(fā)展模式難以適應(yīng)VUCA(Volatile、Unpredictable、Complex、Ambiguous)的不確定性發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是政府部門(mén)還是企業(yè)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展還存在著認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)，阻礙市場(chǎng)主體健康發(fā)展的體制性障礙仍然存在。
從中央和地方關(guān)系層面看，地方政府部門(mén)反映，政策文件進(jìn)入高發(fā)期，但各部門(mén)的政策間還缺乏全國(guó)一盤(pán)棋的思想，部門(mén)壁壘、行政壁壘讓政策溝通存在障礙，部分政策措施也與復(fù)雜商業(yè)模式的實(shí)踐發(fā)展相脫節(jié)，造成實(shí)踐部門(mén)無(wú)所適從。
例如，跨境電商“4.8新政”的推出，因缺乏對(duì)操作環(huán)節(jié)困難和問(wèn)題的周密思索，導(dǎo)致新政在推出過(guò)程中呈現(xiàn)“急起急?！?打補(bǔ)丁)的現(xiàn)象，使得企業(yè)對(duì)政策走向無(wú)法把握并存在疑慮，大部分企業(yè)呈現(xiàn)謹(jǐn)慎、觀望的態(tài)度，而減緩跨境電商布局，不利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
此外，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金在助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了一定成效，但政策性銀行的一些訴求，卻使得專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金成為助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雞肋”，即風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的企業(yè)和項(xiàng)目不愿意申請(qǐng)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的企業(yè)和項(xiàng)目因不符合資格而無(wú)法申請(qǐng)。
從地方政府層面看，一方面，地方政府依然遵循著重視“大企業(yè)、大項(xiàng)目、硬件設(shè)施、有形資產(chǎn)、優(yōu)惠政策”的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式;另一方面，新時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和訴求要求地方必須更加重視“小企業(yè)、生態(tài)建設(shè)、無(wú)形資產(chǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)”。
例如，一些資金扶持或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申請(qǐng)的前置條件很多，且有對(duì)知名度的盲目崇拜，即更多關(guān)注企業(yè)規(guī)模、院士推薦而非研發(fā)實(shí)力。這都造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)很難獲得創(chuàng)新資金扶持。而日前出臺(tái)的科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等相關(guān)政策，仍是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維下的政策。
從企業(yè)層面看，一方面，面對(duì)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化，企業(yè)部門(mén)繼續(xù)沿襲既往“B2C”的傳統(tǒng)發(fā)展套路，即先建廠擴(kuò)產(chǎn)能、再市場(chǎng)找客戶(hù);另一方面，由于信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的融合，要求企業(yè)必須通過(guò)重塑組織結(jié)構(gòu)、重組生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化生產(chǎn)和效率的提升，走“C2B”的發(fā)展模式。
2.市場(chǎng)需求不振制約短期快速增長(zhǎng)
新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展將更加依賴(lài)于投資拉動(dòng)，而短期的高速發(fā)展將更加依賴(lài)于市場(chǎng)需求;目前看來(lái)，市場(chǎng)有效需求不足正成為制約新興產(chǎn)業(yè)短期快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
從國(guó)內(nèi)看，一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)抑制新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定，藥品的上市許可與生產(chǎn)許可綁定，即只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請(qǐng)藥品注冊(cè)并取得藥品批準(zhǔn)文號(hào);盡管全國(guó)人大批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院在浙江等十個(gè)省(直轄市)開(kāi)展“藥品上市許可人持有制度試點(diǎn)”的工作，即允許藥品注冊(cè)人與生產(chǎn)企業(yè)相分離，但相關(guān)的實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，不利于新藥的研發(fā)上市和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再如，在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中更多是對(duì)終端產(chǎn)品的鼓勵(lì)，而對(duì)核心部件與器件的零組件缺乏支持，不利于企業(yè)聚焦某一細(xì)分領(lǐng)域打造隱形冠軍。
另一方面，部分行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求提前透支后面臨增長(zhǎng)乏力困境。例如，受鐵路貨運(yùn)整體運(yùn)輸形勢(shì)不景氣以及2015年訂單額破歷史紀(jì)錄的影響，軌道交通裝備的未來(lái)市場(chǎng)需求將很難繼續(xù)維持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是到8月，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)投資增速繼續(xù)下跌至-13.2%。
再如，在光伏行業(yè)，按照規(guī)定2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也意味著Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)資源區(qū)的光伏電站度電補(bǔ)貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。因此，“搶裝潮”也加速了上半年光伏電站規(guī)模的迅速擴(kuò)張。隨著光伏補(bǔ)貼的不斷下調(diào)，政策依賴(lài)度相對(duì)較高的光伏產(chǎn)業(yè)可能面臨著持續(xù)高速增長(zhǎng)的發(fā)展壓力。
從國(guó)際看，全球保護(hù)主義勢(shì)頭不斷抬頭，貿(mào)易限制措施呈上升趨勢(shì)。根據(jù)《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告，從2008年到2016年，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家采取了600多項(xiàng)歧視性措施，這些歧視性措施包括提高進(jìn)口關(guān)稅，國(guó)家扶持本地企業(yè)，制定反傾銷(xiāo)條款，規(guī)定公司必須購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品等。此外，由于市場(chǎng)有效需求難以有效拓展，直接影響到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體企業(yè)的投資信心，部分企業(yè)盡管當(dāng)期生產(chǎn)形勢(shì)較好也在主動(dòng)收縮投資規(guī)?；蛱幱谟^望狀態(tài)，使得產(chǎn)業(yè)投資面臨較大的下行壓力。
3.社會(huì)信用體系不健全阻礙未來(lái)持續(xù)發(fā)展
對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，關(guān)鍵的要素就是信任。然而，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體低迷的大背景下，銀企間、政企間、銀政間、銀行間、企業(yè)間的信用關(guān)系正遭受重重考驗(yàn)。
例如，在銀企間，一方面，有部分在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)和個(gè)人故意或惡意逃廢銀行債務(wù);另一方面，部分銀行機(jī)構(gòu)出于自身管理考核的壓力，不顧企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況而抽貸、壓貸、斷貸，極大影響了企業(yè)正常運(yùn)行。銀行和企業(yè)間缺乏相互信任的關(guān)系，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在政企間，某些政府部門(mén)因缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握，并出于培育壯大新動(dòng)能、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀意圖，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的大量補(bǔ)貼和優(yōu)惠支持，不可避免地伴生了權(quán)力尋租和脫離實(shí)際需求的“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象以及企業(yè)騙補(bǔ)等弊端。
在銀政間，特有的行政體制使地方政府在考慮金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，更多顧及地方政府自身利益，缺乏對(duì)銀行利益的思索，使銀行在地方政府缺乏規(guī)范、透明、高效、共贏的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，對(duì)本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度弱、主動(dòng)性差。
在銀行間，受?chē)?guó)內(nèi)金融環(huán)境影響，銀行系統(tǒng)內(nèi)不信任感增加，體現(xiàn)在銀行同業(yè)拆借利率(SHIBOR)高漲，8月同業(yè)拆借加權(quán)平均利率為2.13%，分別比上月和去年同期高0.01個(gè)和0.34個(gè)百分點(diǎn)。
在企業(yè)間，部分企業(yè)受巨大利益誘惑以及缺乏商業(yè)誠(chéng)信的有效控制機(jī)制，通過(guò)降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、以次充好、合同違約等手段造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，并導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，部分領(lǐng)域還普遍存在著貨款支付周期拉長(zhǎng)、貨款拖欠增加、承兌匯票支付增多、“連環(huán)債”等問(wèn)題，導(dǎo)致上游企業(yè)為有效防范風(fēng)險(xiǎn)而更青睞于現(xiàn)金付款。
以更加精準(zhǔn)的政策措施助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著對(duì)新情況、新要求的應(yīng)變和適應(yīng)，要以更加精準(zhǔn)的政策措施助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.正確認(rèn)識(shí)政府定位，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式
對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，核心關(guān)鍵就是要正確認(rèn)識(shí)政府部門(mén)定位，要形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確政府權(quán)力邊界，即政府該做什么，不該做什么。為此，必須要打破傳統(tǒng)的思維定式，建立新的發(fā)展機(jī)制。
一方面，建立“市場(chǎng)增進(jìn)型政府”(market-enhancing government)，即指在制度不健全、產(chǎn)權(quán)不安全、信息不對(duì)稱(chēng)、金融市場(chǎng)監(jiān)管不到位等情形中，保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約并受到約束而不能肆意妄為。
另一方面，根據(jù)重要性和可能性將未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為“必須做”、“錦上添花”、“可有可無(wú)”和“堅(jiān)決不做”等類(lèi)別，通過(guò)在優(yōu)先選項(xiàng)領(lǐng)域制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和措施，以增強(qiáng)企業(yè)投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持和競(jìng)爭(zhēng)力有效提升的協(xié)同發(fā)展。
也就是說(shuō)，既要繼續(xù)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，在每年的中央和地方財(cái)政預(yù)算中單列支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，確保資金的獨(dú)立性，并為資金分配建立相適宜的規(guī)則，避免資金支持的不到位;又要讓涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“讓市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰”并促進(jìn)行業(yè)成長(zhǎng)。
同時(shí)，必須跟蹤評(píng)估新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績(jī)效，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整和重點(diǎn)調(diào)校。鼓勵(lì)地方政府建立區(qū)域性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為確保政府引導(dǎo)基金起到盡快形成投資、發(fā)揮引領(lǐng)的作用，對(duì)于基金的績(jī)效考核要平衡好容忍市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和追究敗德行為的關(guān)系，要平衡好保障政府資金安全和發(fā)揮引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，要平衡好政府目標(biāo)和商業(yè)導(dǎo)向的關(guān)系，要平衡好國(guó)資保值增值的問(wèn)責(zé)機(jī)制和因顧慮而無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作的關(guān)系。
2.共享共建政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政府部門(mén)轉(zhuǎn)型
網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代的核心在于“連接”，即實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物的互聯(lián)，由此必然帶來(lái)分布式的“非中心化”結(jié)構(gòu)，也對(duì)政府部門(mén)的傳統(tǒng)治理模式、治理能力帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。為此，必須要大力推進(jìn)全社會(huì)的數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享，深入發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛力，助推治理模式的轉(zhuǎn)型和治理能力的現(xiàn)代化。
要重視中央政府和地方政府公共數(shù)據(jù)的公開(kāi)，構(gòu)建完整、統(tǒng)一、安全、實(shí)效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。要防止數(shù)據(jù)的部門(mén)化、壟斷化，有利于信息的互聯(lián)互通、整合和即時(shí)獲取，有利于加強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)和合作，有利于企業(yè)深化數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極構(gòu)建集約協(xié)同型政府。
針對(duì)受眾的實(shí)際需要，應(yīng)以深化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用為突破口，加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理與安全保護(hù)、加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)分析人才的培訓(xùn)、積極采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體傳播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。要有利于提升受眾的數(shù)據(jù)可獲得性，有利于政府部門(mén)與相關(guān)服務(wù)受眾間實(shí)現(xiàn)真正的“連接”，著力打造開(kāi)放創(chuàng)新型政府。
注重問(wèn)題導(dǎo)向和應(yīng)用實(shí)效，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)社會(huì)主體深度應(yīng)用、集成應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù);有利于政府部門(mén)優(yōu)化政務(wù)流程，有利于提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，有利于創(chuàng)新服務(wù)模式、體現(xiàn)政策效果、創(chuàng)造更大公共價(jià)值，著力培育智慧服務(wù)型政府。
充分運(yùn)用信息化手段確保相關(guān)主體的認(rèn)知參與、行為參與和情感參與，給予相關(guān)主體充分的利益表達(dá)空間，強(qiáng)化政府部門(mén)與公眾互動(dòng)，有利于形成開(kāi)放、協(xié)商的科學(xué)決策體系和新型政商關(guān)系，構(gòu)建普惠包容型政府。
3.完善評(píng)價(jià)考核體系，建立激勵(lì)相容的央地關(guān)系
“有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”;這就是既要講“北京話(huà)”，又要講“地方話(huà)”。要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更需要好發(fā)揮中央與地方“兩個(gè)積極性”。即，不僅需要站在國(guó)家層面總攬全局，利用頂層設(shè)計(jì)著力解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題、突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié);而且也需要根據(jù)地方差異性，給予地方足夠空間和權(quán)責(zé)以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，真正落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。
從評(píng)價(jià)角度看，國(guó)家是一個(gè)整體，同時(shí)包括了各類(lèi)不同特質(zhì)、不同階段的區(qū)域，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展又具有其自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，必須因地制宜，在加強(qiáng)官員問(wèn)責(zé)的條件下更加突出激勵(lì)。為此，必須要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展階段，在耐心傾聽(tīng)基層聲音并考慮基層主體反應(yīng)模式的基礎(chǔ)上，注重制度設(shè)計(jì)和政策安排的邏輯性和聯(lián)系性，在重視“守住底線(xiàn)”的同時(shí)突出地方政府的制度創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)基層政府利益訴求與中央政府利益訴求的“激勵(lì)相容”。
從考核角度看，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，相關(guān)部門(mén)在助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，遇到困境和問(wèn)題時(shí)要形成樂(lè)于嘗試并勇于接受失敗的氛圍，就必須對(duì)部門(mén)的考核做到“寬嚴(yán)結(jié)合”?！皩挕笔侵感枰獙捜莶㈧`活變通經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)增速、投資等“量”的方面考核要求;“嚴(yán)”是指要增加建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、加快轉(zhuǎn)變政府職能等“質(zhì)”的方面考核要求。
4.重構(gòu)社會(huì)信用體系，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)
信任作為一種社會(huì)資本，其作用在于簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，具有“放大器”和“加速器”效果;缺乏社會(huì)信用體系的低信任度社會(huì)，將極大地提高市場(chǎng)交易成本、降低決策效率，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)繁榮。為此，必須以重建政府信用為突破口，減少政府失信率、提高公信力。要逐步改掉損害公權(quán)力公信力的各種做法，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，要提高政府治理能力和水平，要始終以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府履約意識(shí)、提高政府履約能力、規(guī)范政府履約行為。
建立嚴(yán)格的誠(chéng)信守規(guī)與失信違規(guī)的社會(huì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)失信的懲罰必須明確、具體并依法向社會(huì)公示，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者應(yīng)在政策、金融、法律服務(wù)等方方面面給予更多、更實(shí)在的優(yōu)惠待遇，實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者持久受益”，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。政府部門(mén)可以通過(guò)建立財(cái)政性資金使用不誠(chéng)信“黑名單”制度的方式，對(duì)市場(chǎng)主體的資金管理進(jìn)行價(jià)值管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)，確保政府投入可以公開(kāi)透明、合法合規(guī)、精細(xì)高效地被市場(chǎng)主體使用。
5.保持專(zhuān)注發(fā)展定力，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都要經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期、培育期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)而言，從初創(chuàng)期、培育期到成長(zhǎng)期，往往需要長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，需要一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)的時(shí)間沉淀，需要有耐性、有定力、有傳承、能堅(jiān)持。
從我們調(diào)研了解的情況看，凡是當(dāng)前發(fā)展相對(duì)較好的新興領(lǐng)域企業(yè)，其基本特征都體現(xiàn)出聚焦自身優(yōu)勢(shì)、踏實(shí)做好本業(yè)的特點(diǎn)。例如，舜宇光學(xué)科技(集團(tuán))有限公司深耕光學(xué)行業(yè)30多年，每年研發(fā)投入強(qiáng)度維持在5%左右，不僅在光學(xué)非球面、AF/ZOOM等核心光學(xué)技術(shù)和光學(xué)傳感、微納米尺寸測(cè)量等核心光電技術(shù)方面具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，今年的銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)都保持了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。因此，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力時(shí)，必須要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，必須保持專(zhuān)注發(fā)展的定力，少一點(diǎn)兒只爭(zhēng)朝夕、大躍進(jìn)式的浮躁，多一點(diǎn)兒“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”的工匠精神。
要從制度、文化和人性的角度多思索，以做精品、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，要依托于長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)儲(chǔ)備為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免低附加值化、泡沫化的迎合政績(jī)式發(fā)展，盡量將扶持重點(diǎn)真正落實(shí)到那些勵(lì)志研發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)、擁有技術(shù)沉淀的企業(yè)，而不是那些只有規(guī)模、沒(méi)有技術(shù)貢獻(xiàn)、抱著“騙一把補(bǔ)貼就走”的企業(yè)。要在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中，充分征求行業(yè)、企業(yè)意見(jiàn)和建議，對(duì)核心部件與器件進(jìn)行評(píng)估并將符合要求的領(lǐng)域納入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)政策范圍，以提升相關(guān)政策支持的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
6.有效啟動(dòng)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力
要有效抑制短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)下行壓力并進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須從需求端發(fā)力，加大政府對(duì)新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度，有效啟動(dòng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升之間的協(xié)調(diào)。為此，政府部門(mén)可以通過(guò)立法、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和政府采購(gòu)等政策工具構(gòu)建“領(lǐng)先市場(chǎng)”，充分利用巨大的市場(chǎng)需求，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。例如，可以通過(guò)航空航天、汽車(chē)領(lǐng)域和軍工技術(shù)改造對(duì)高檔數(shù)控機(jī)床的需求，通過(guò)項(xiàng)目采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的互動(dòng)協(xié)同帶動(dòng)高端裝備制造領(lǐng)域的發(fā)展。
探索創(chuàng)新“首臺(tái)套”的支持政策，以打通研發(fā)、制造、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)研制企業(yè)和用戶(hù)共同申報(bào)，鼓勵(lì)支持范圍從首臺(tái)套到首批并提高資助力度。同時(shí)，政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)品應(yīng)用的資助方式，應(yīng)多采用事后獎(jiǎng)勵(lì)、撥貸聯(lián)動(dòng)(貸款貼息)等更具市場(chǎng)化特征的方式。
其中，事后獎(jiǎng)勵(lì)是指應(yīng)用企業(yè)以自有資金啟動(dòng)，待項(xiàng)目完工驗(yàn)收認(rèn)定后，按項(xiàng)目投入總額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。撥貸聯(lián)動(dòng)(貸款貼息)是指相關(guān)政府部門(mén)將應(yīng)用項(xiàng)目推薦給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行審核后并給予一定比例的信用貸款;同時(shí)，財(cái)政對(duì)企業(yè)的實(shí)際貸款利息給予一定時(shí)期、一定比例的補(bǔ)助，貸款貼息到此為止;而撥貸聯(lián)動(dòng)則在項(xiàng)目通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收后，將實(shí)際應(yīng)資助金額扣除貼息金額后的余額撥付給企業(yè)。
7.更加重視中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)業(yè)興邦
中小企業(yè)發(fā)展，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是吸引群眾參與、吸納就業(yè)人口、煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的有效載體，充分體現(xiàn)出資源共享的分布式發(fā)展理念。為此，必須重視新興產(chǎn)業(yè)的“小企業(yè)優(yōu)先”原則，以中小企業(yè)為對(duì)象，完善人財(cái)物等資源要素市場(chǎng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。必須要形成各方重視中小企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，可以考慮設(shè)立“企業(yè)家促進(jìn)獎(jiǎng)”以表彰有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的公、私部門(mén)。必須要維護(hù)一個(gè)公平、公開(kāi)和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新秩序，按照能耗、水耗、環(huán)保、安全等指標(biāo)而非規(guī)模指標(biāo)引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，并建立讓低效企業(yè)以有序、可控方式破產(chǎn)倒閉的新機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
地方應(yīng)建立政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金、轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，釋放金融機(jī)構(gòu)的恐慌情緒、破解中小企業(yè)融資的“擠出效應(yīng)”、重建銀企間的信任關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資的信心。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免以絕對(duì)規(guī)模為行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，消除發(fā)展歧視。大力發(fā)展孵化器、加速器、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng)空間等科技成果轉(zhuǎn)化基地，積極培育就業(yè)培訓(xùn)企業(yè)、領(lǐng)軍人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、提升專(zhuān)業(yè)技能的區(qū)域研究機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展添動(dòng)力。